发改委启动全国碳市场：以发电行业为突破口

　　12月19日，备受关注的全国碳排放权交易市场正式启动。

　　当天下午，国家发改委在京召开新闻发布会,会上发布的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》 （以下简称“方案”）》显示，我国碳资产的“银行”和“仓库”——全国碳交易注册登记系统落户湖北，上海市承担全国碳交易系统建设运维任务。

国家发改委副主任张勇在会上介绍，《方案》完成了我国碳市场建设的总体设计，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推行碳市场建设。

• 试点地区：碳排放总量和强度出现“双降”

碳交易，是全球推动环保、减排采取的市场化交易手段。1997年的《京都议定书》规定了各成员国的排放上限。从这个协议开始，二氧化碳排放权成为一种商品，在全球市场上进行交易，即“碳交易”。

南方周末记者了解到，《方案》对全国的碳市场建设设定了三个方面的主要制度。一是碳排放监测、报告、核查制度，二是重点排放单位的配额管理制度，三是市场交易的相关制度。同时也要进行四个支撑系统的建设，一是碳排放的数据报送系统，二是碳排放权注册登记系统，三是碳排放权交易系统和结算系统。

“我们从八个高耗能行业进行准备，在准备过程当中，发电行业现在最具条件，数据最完整，同时碳排放的规模占比也比较大，大体1700多家电力企业的碳排放总量达到30多亿吨。”张勇表示，未来发改委将从发电行业开始，把三个制度和四个支撑系统尽快建立完善起来，然后再进行系统的测试，在测试的基础上开始真正的货币交易。

2011年以来，国家发改委已在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7个省市开展了碳交易试点。从2013年开始交易，到2017年11月，7个试点地，累计配额成交量超过了2亿吨二氧化碳当量，成交额超过46亿元。李高介绍，从试点的范围来看，碳排放总量和强度出现了双降的趋势，起到了碳市场要发挥控制温室气体排放的作用。

国家发改委气候司副司长李高指出，《方案》出台后，工作的重心要从试点转向推动建设全国统一的碳排放权交易市场。“这是一个逐步完善的过程。在这个过程当中，有关试点省市、试点市场，还将持续运行一段时间。”

• 对企业影响深刻

当下，市场最关注的问题是，启动碳交易将会给企业带来怎样的影响？

国家发改委气候司副司长蒋兆理从三方面进行了分析。首先，碳市场会对企业的内部管理产生深刻的影响。过去企业用煤、用气和用电并不清楚，启动碳交易之后，纳入碳交易的这些企业，就要加强内部管理，要从班组的台账到企业的会计注册表，全面地衡量各项指标，加强内部管理。

其次将会影响企业的经营决策。过去企业排放多少、排放什么等并没有成本考虑。启动碳交易之后，在企业的经营决策当中就会审慎地考虑，对那些又不赚钱或者赚钱不多、竞争又很激烈的产品，就会考虑是不是需要放弃。

再次，对企业的投资也会产生深刻的影响。碳排放权交易根据国务院批准的配额总量设定和分配方案规定，是以基准线法和历史强度下降法为准。这种情况下，企业不能长期处在基准线以下的位置，必须要加大投资力度，改善经营管理，使得单位产品的碳排放达到一定的标准，甚至超过这个标准，才能在未来的市场竞争当中占据有利的地位。

“对于企业而言，只要有钱赚就会有积极性，而我们现在的《方案》就是在推进这件事。”蒋兆理在接受南方周末记者采访时说。

蒋兆理认为，从行业来看，有的企业会因为碳交易增加负担，而另一部分企业会因为碳交易而获取利益，总体来讲，这是一个平衡的状态。

从长远来看，由于管理水平更高的企业发挥了它的产能，这样它的单位产品的碳排放和相应化石能源和材料消耗就有所下降，从行业来讲，总体成本是下降的。